Утверждено
Решением Совета №9.4 от 28.11.09г.
Положение
об образовании и функционировании местного совета с. Етулия.
Раздел 1 Образование местного Совета.
Глава 1 Порядок образования Совета
- Первое заседание местного совета созывается в соответствии с Законом о местном публичном управлении в 20 – дневный срок со дня признания действительными мандатов советников.
Местный Совет считается законно образованным, если признаны действительными мандаты не менее двух третей от числа советников.
Созыв советников местного Совета на первое заседание совета осуществляется на основании распоряжения председателя района.
Первое заседание местного Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от числа избранных советников. Если это большинство не будет обеспечено, заседание проводится через три дня с соблюдением тех же условий. Если и при повторном созыве заседание не правомочно, через три дня объявляется новый созыв. Заседание третьего созыва является правомочным, если на нем присутствует большинство избранных советников. Если в этом случае из-за отсутствия советников по неуважительным причинам совет не может быть созван, он считается распущенным по праву.
Первое заседание Совета ведет старейший советник; ему помогают один или два наиболее молодых советника, присутствующих на заседании.
В первом заседании Совета должен участвовать и представитель окружного избирательного Совета.
На первом заседании избирается председатель Совета и заместитель председателя Совета.
- Представитель окружного избирательного совета доводит до сведения советников решение судебной инстанции о законности выборов в данном избирательном округе и о результатах признания действительными мандатов советников и вручает им удостоверения.
- После законного образования местного совета советники создают фракции, альянсы, блоки.
Фракция состоит из не менее чем трех советников.
Фракции создаются, как правило, на первом заседании совета по спискам от
партий, общественно – политических организаций и избирательных блоков. Создание фракций протоколируется. Протокол и декларация о создании фракции передается председательствующему на заседании, который прилагает их к протоколу заседания совета.
Советники от партий, общественно-политических организаций и избирательных блоков, не набравших необходимое количество для создания фракции, а также независимые советники могут объединиться для создания фракции или присоединится к другим фракциям.
Вновь созданные фракции избирают руководящие органы или руководителей.
Альянсы и блоки образуются от нескольких фракций и независимых советников после создания фракции. Создание альянсов и блоков протоколируется. Протокол и декларация о создании альянса, блока прилагаются к протоколу заседания совета , на котором было объявлено об их создании.
- Секретарь сельского совета назначается соответствующим советом на основании
заключения комиссии по проведению конкурса на замещение должности секретаря на первом заседании на первом заседании после объявления результатов конкурса, организованного согласно действующему законодательству.
Руководители подразделений, местных общественных служб, муниципальных предприятий, подведомственных сельскому совету, назначаются решением совета, принятым большинством голосов присутствующих советников, по предложению примара.
Освобождение от должности указанных руководителей осуществляется советом по предложению примара села или не менее чем одной трети от числа избранных советников большинством голосов присутствующих советников на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством.
- Комиссия по проведению конкурса на замещение соответствующей должности
формируется сельским советом на основании Положения на замещение вакантной
государственной должности в органах публичной власти, утвержденного
Правительством.
Глава 2 . Образование и функционирование специализированных
консультативных комиссией совета.
- Вновь избранный местный совет формирует специализированные консультативные комиссии по основным сферам деятельности.
- Сферы деятельности, по которым образуются специализированные комиссии, их наименование, число членов, которые всегда должны быть нечетным, определяются местным советом в зависимости от специфики и потребностей каждой административно- территориальной единицы. По решению совета одна комиссия может быть образована по нескольким сферам деятельности.
- Специализированные комиссии создаются на весь период деятельности совета. Их членами могут быть только советники. Работа комиссии не оплачивается.
- Специализированные комиссии являются рабочими консультативными структурами советов и предназначены для обеспечения их эффективной деятельности. Специализированные комиссии ответственны перед советом и подчиняются ему.
- Каждая специализированная комиссия избирает открытым голосованием большинством голосов своих членов председателя и члена комиссии.
- Заседания специализированной комиссии созываются ее председателем, а в его отсутствие – секретарем комиссии. Заседание комиссии созываются по мере необходимости по решению ее председателя.
Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует большинство ее
членов.
Заседания комиссии являются, как правило, открытыми.
Комиссия может приглашать на свои заседания специалистов примэрии,
аппарата председателя района или других специалистов. В заседании комиссии
вправе участвовать и советники, которые внесли предложения, касающиеся
работы данной комиссии.
Комиссия может принять решение о том, чтобы при обсуждении тех или иных
вопросов присутствовали также другие заинтересованные лица или
представители средств массовой информации.
- Члены специализированной комиссии уведомляются о проведении заседания
комиссии ее председателем.
- При осуществлении своих функций специализированная комиссия принимает
решения большинством голосов своих членов путем открытого голосования.
Решения комиссии носят рекомендательный характер для соответствующего совета.
- Количество мест для каждой группы советников или независимых советников в
каждой специализированной комиссии устанавливает местный совет в зависимости
от их представительства в совете.
Каждая фракция составляет поименные списки своих членов, входящих в состав
каждой комиссии, а совет – списки независимых советников, как правило,
принимая во внимание их профессиональную подготовку и сферу деятельности
комиссии.
В зависимости от числа членов совета и количества специализированных
комиссии каждый советник может состоять в одной из трех комиссиях, одна из
которых является для него основной
15.Специализированная комиссия выполняет следующие основные функции:
а) определяет и изучает вопросы, относящиеся к сфере ее деятельности требующие
разрешения советом;
б) анализирует проекты решений совета и прогнозирует последствия реализации
этих решений;
в) сдает заключения по проектам решений по рассматриваемым вопросам, которые
представляет совету;
г) высказывается по другим вопросам, переданным советом комиссии для дачи
заключения;
Специальная комиссия выполняет и другие функции, предусмотренные
положением об образовании и функционировании совета, и поручения совета,
относящиеся к сфере ее деятельности.
16.Председатель специализированной комиссии выполняет следующие основные
функции:
а) представляет комиссию в отношениях с советом и с остальными комиссиями;
б) созывает заседание комиссии и ведет их;
в) вносит предложения об участии в заседании комиссии других заинтересованных
лиц, если это необходимо;
г) участвует в заседаниях других комиссий при рассмотрении вопросов, имеющих
значение для возглавляемой им комиссии;
д) объявляет результаты голосования в комиссии на основании данных,
представленных секретарем комиссии.
е) отстаивает на заседании совета заключения комиссии.
Председатель комиссии выполняет и другие функции по организационному
обеспечению деятельности комиссии, предусмотренные положением об
образовании и функционировании совета или установленные советом.
17.Секретарь специализированной комиссии выполняет следующие основные
функции:
а) осуществляет поименную перекличку и ведет учет присутствующих на
заседании членов комиссии;
б) подсчитывает голоса и информирует председателя о кворуме, необходимом для
принятия каждого решения, и о результатах голосования:
в) обеспечивает составление заключений, протоколов и других документов,
издаваемых соответствующей комиссией.
Секретарь комиссии выполняет и другие функции, предусмотренные положением
об образовании и функционировании совета, и поручение комиссии или его
председателя.
18.Повестка дня заседания специализированной комиссии утверждается членами
Комиссии по предложению ее председателя. Любой из членов комиссии может
потребовать включения в повестку дня дополнительных вопросов только до начала
заседания комиссии.
- Участие членов специализированной комиссии в ее заседаниях обязательно. В
случае отсутствия советника без уважительной причины на трех подряд заседаниях
комиссии, являющейся для него основной , председатель комиссии может
применить в отношении него санкцию в соответствии со своими полномочиями или
может предложить совету применить другие санкции, предусмотренные
положением об образовании и функционировании совета, в том числе его
исключение из состава комиссии. Отсутствие советника, как и санкции,
предложенные председателем комиссии , фиксируются в протоколе
соответствующего заседания данной комиссии.
- Заседание специализированной комиссии протоколируется ее секретарем.
По окончании заседания протокол подписывается председателем и секретарем
Председатель комиссии может разрешить другим заинтересованным лицам, не
участвовавшим на заседании комиссии, ознакомиться с протоколом заседания, за
исключением протоколов закрытых заседаний.
Раздел 2. Заседания местного Совета.
Глава 1. Полномочия председательствующего (председателя совета) на заседании и секретаря Совета.
21.Председательствующий на заседании выполняет следующие основные функции:
а) ведет заседание совета;
б) ставит на голосование проекты решений, обеспечивает подсчет голосов
советников, уточняет количество голосов «за», «против» и воздержавшихся и
объявляет результаты голосования;
в) подписывает принятые советом решения, даже если голосовал против их
принятия, а также протокол заседания;
г) обеспечивает во время заседания порядок и соблюдение регламента заседаний,
утвержденного советом;
д) ставит на голосование любые вопросы, входящие в компенсацию совета;
е) применяет, в случае необходимости, санкции в пределах своей компетенции или
предлагает совету применять санкции.
Председательствующий на заседании выполняет и другие функции,
предусмотренные законом, положением об образовании и функционировании совета,
а также поручения совета.
22.Секретарь совета в обязательном порядке участвует в заседаниях совета, без права
голоса.
Наряду с функциями, предусмотренными Законом о местном публичном
управлении, секретарь совета выполняет следующие основные функции по
организации и проведению заседаний совета:
- обеспечивает уведомление советников о созыве совета, а по требовании,
председателя совета или не менее чем одной трети от числа избранных
советников организует выполнение и других действий для уведомления советников и
созыва совета;
- обеспечивает ведение делопроизводства по заседаниям совета;
- делает поименную перекличку и ведет учет присутствующих на заседании
советников;
- подсчитывает голоса, регистрирует результаты голосования и представляет их
председательствующему на заседании, за исключением случаев, когда совет образует
счетную комиссию по подсчету голосов по отдельным вопросам повестки дня,
предложенным совету для голосования;
- информирует, в случае необходимости, председательствующего на заседании о
кворуме, необходимом для принятия советом того или иного решения;
- обеспечивает составление протокола заседания, а также дел, в которых хранятся
материалы по каждому вопросу повестки дня заседания, последовательность и
нумерацию страниц, их подписание и скрепление печатью;
- следит за тем, чтобы в рассмотрении отдельных вопросов и принятии по ним
решений не участвовали присутствующие на заседании советники, попадающие под
действие статьи 25 закона о местном публичном управлении, информирует
председателя о подобных ситуациях и доводит до сведения советников последствия,
предусмотренные законом для таких случаев;
- согласно закону контрассигнует решения совета, за исключением решений о
назначении на должность или об освобождении от должности секретаря совета:
- оказывает советникам, в том числе в качестве членов специализированных
комиссий помощь и поддержку в их работе, включая составление проектов решений
или доработку проектов решений, рассмотренных и утвержденных советом.
Секретарь совета выполняет и другие функции, предусмотренные законом,
положением об образовании и функционировании совета, а также поручения совета
по организации и ведению его заседаний
Глава 2. Проведение заседаний
23.Повестка дня заседания совета содержит порядковые номера вопросов,
предложенных совету для рассмотрения, название вопросов и фамилия докладчика.
В уведомлении о созыве заседания помимо повестки дня, даты и времени и месте
заседания указывается порядок ознакомления советника с проектом решений,
заключения специализированной комиссий, докладами или информациями
руководителей подведомственных подразделений, время, предоставленное для
политических заявлений, вопросов, запросов, петиций и других вопросов,
подлежащих рассмотрению на заседании совета.
Повестка для заседания совета доводится до сведения жителей соответствующей
административно-территориальной единицы посредством вывешивания объявления на специальном панно в примэрии.
24.Проект повестки дня составляется в соответствии с утверждённым планом работ совета, на основании распоряжения председателя совета, а также по предложению примара, председателя района или советников, потребовавших созыва совета согласно ст. 20 Закона о местном публичном управлении, и предлагается совету для утверждения в начале заседания.
25.Советники обязаны участвовать в работе совета и зарегистрироваться у секретаря
Совета.
Советник, который не может принять участие в заседании, обязан заранее
сообщить об этом и о причинах неучастия непосредственно председателю или
секретарю. Председатель, секретарь обязаны уведомить присутствующих на заседании советников об отсутствии данного советника.
26.Вопросы обсуждаются в строгом соответствии с утвержденной повесткой дня.
Обсуждение начинается с краткого представления докладчиком вопроса,
включенного в повестку дня, и проекта решения по нему. Докладчик является, как
правило, советник, инициировавший данный проект, или председатель комиссии.
В зависимости от предмета обсуждения председательствующий на заседании имеет
право ограничить продолжительность выступлений, предложив совету для
утверждения время, которое будет предоставлено каждому выступающему, а также
общее время для обсуждения проекта, за исключением случаев, когда совет в начале
заседания принял рабочий регламент заседания совета.
При обсуждении любого вопроса, включенного в повестку дня заседания совета,
советник может высказать свое мнение лишь после предоставления ему слова
председательствующим. В своем выступлении советник обязан касаться только тех
вопросов, которые составляют предмет обсуждения.
27.Председательствующий на заседании в любой момент предоставляет слово
советнику для ответа на вопрос, касающийся его лично, а также для выступления по
вопросам, относящимся к регламенту.
28.Председательствующий на заседании может предложить прекратить обсуждение
вопроса, вынесенного на рассмотрение совета. Предложения о прекращении
обсуждения принимается большинством голосов присутствующих советников.
29.Не допускается нанесение оскорблений и клевета в адрес советников на заседании, а
также ведение диалога между выступающими и находящимися в зале лицами.
30.В случае нарушения порядка работы заседания председательствующий на заседании
может прекратить обсуждение и потребовать соблюдение регламента. При этом он
имеет право:
а) призвать к порядку;
б) лишить слова;
в) потребовать удаления из зала заседания лиц, мешающих работе заседания (кроме
советников).
31.Совет большинством голосов избранных советников вправе в пределах своей
компетентности вынести решение о применении санкций к советникам,
допустившим при исполнении полномочий нарушения законодательства или
положения о совете, либо применять одну из следующих санкций:
а) предупреждение;
б) удаление из зала заседания.
32.Заседание совета проводится на русском языке.
Акты совета составляются и принимаются на русском языке.
Глава 3. Подготовка проектов решений
33.Право инициировать проекты решений совета имеют советники. Предложения по
подготовке некоторых решений может вносить примар. Примар, председатель
района могут принять участие, в порядке консультирования, в составлении решений
по согласованию советом.
34.Проекты решений должны сопровождаться пояснительной запиской и составляться
в соответствии с нормами законодательной техники. Для этого секретарь совета и
специалисты примэрии должны оказывать необходимую техническую помощь.
Проекты решений представляются на русском языке.
35.Проекты решений для внесения в повестку дня заседания совета предлагаются
примаром с указанием вопроса и инициатора проекта и немедленно доводится до
сведения советников с предложением представить свои поправки: при этом
указываются специализированные комиссии, которым они были направлены для
дачи заключения.
36.Проекты решений вместе с сопроводительными материалами передаются для дачи
заключений специализированным комиссиям совета, отраслевым подразделениям
примэрии и децентрализованным общественным службам для составления доклада.
При передаче проектов решений уточняется дата представления доклада,
информации заключения с учетом того, что доклад и информация будут
предоставлены специализированной комиссии до составления заключения.
Инициатор проекта решения или других предложений может отозвать их или
отказаться от их поддержки в любой момент до включения в повестку дня.
37.После рассмотрения проекта решения и предложений отраслевого подразделения
примэрии и общественных служб специализированная комиссия совета составляет
доклад о их принятии, внесении изменений или отклонении
Доклады, заключения передаются секретарю совета, который принимает
соответствующие меры по передачи их примару или советникам не позднее дня
заседания.
38.Проекты решений и другие предложения, сопровождаемые заключением
специализированных комиссий и докладом отраслевого подразделения примэрии и
общественных служб, включаются в повестку дня и представляются для
обсуждения и голосования совету на его очередном заседании.
Глава 4. Процедура голосования.
- Каждый советник голосует лично и не может передать свой голос другому лицу.
Голос советника выражается публично поднятием руки при открытом
голосовании. Процедура открытого голосования может осуществляться и путем
поименного голосования.
По предложению председательствующего на заседании или одного из
советников совет может принять решение о проведении тайного голосования, за
исключением случаев, когда законом или регламентом предусмотрен другой
способ голосования.
40.Поименное голосование проводится следующим образом. Председательствующий
на заседании дает пояснение относительно предмета голосования и значения слов
«за» и «против». Секретарь совета оглашает фамилию и имя каждого советника в
алфавитном порядке. Названный советник встает и произносит слова «за» или
«против» в зависимости от своего выбора.
41.Для проведения тайного голосования используются избирательные бюллетени.
Содержания избирательного бюллетеня должен быть ясным и четким, для
выражения мнения используется «за», «против», «воздержался».
Избирательные бюллетени отпускаются в урну для голосования. При подсчете
голосов не засчитываются избирательные бюллетени, в которых не выражено
мнения советника или было использовано слов больше, чем предусмотрено в
настоящем пункте для выражения своего выбора.
42.Решения принимаются большинством голосов присутствующих советников, кроме
случаев, предусмотренных законом или регламентом, когда запрашивается иное
большинство голосов.
Если в зале заседания согласно регистрации имеется необходимый кворум,
совет переходит на рассмотрение вопроса повестки дня.
43.Советники вправе потребовать, чтобы в протоколе заседания был особо указан
способ голосования, секретарь обязан подчинятся этому требованию.
44.Проекты решений или предложения, отклоненные советом, не могут быть
рассмотрены вторично на том же заседании.
Глава 5. Вопросы, запросы, петиции и информирования советников.
45.Советник вправе устно или письменно обращаться с вопросами к примару, секретарю совета, начальникам местных общественных служб, а
также другим должностным лицам, приглашенным на заседание совета. Под
вопросом понимается требование информации по какому-либо неизвестному
факту. Ответ на вопрос, как правило, дается незамедлительно, а если это
невозможно – на следующем заседании совета.
46.Под вопросом понимается требование разъяснения по известному факту. Ответ на
вопрос должен быть дан в письменной форме до следующего заседания совета
или устно на ближайшем заседании согласно требованию автора запроса.
47.Советники могут запрашивать необходимую информацию у местных
общественных служб и публичных учреждений, которые обязаны представлять ее
в срок не более двух недель, если законом не предусмотрено иное.
Информация может быть затребована и представлена устно или письменно.
48.Деятельность советников по рассмотрению петиций и организации приема
граждан осуществляется в соответствии с Законом о подаче петиций и другими
нормативными актами.