Устав села

REPUBLICA MOLDOVA 

 

 

 

GAGAUZIYA (GAGAUZ YERI)

GAGAUZIYA (GAGAUZ YERI)                   Etulia                 Dolai–Raionului  Vulcăneşti str. Lenin, tel. 76-2-36

Республика Молдова,  Гагаузия Гагауз Ери  Етулия Вулканештского Долая-Района ул. Ленина, тел. 76-2-36

Moldova Respublicasi  Gagauzianin (Gagauz Yeri) Tulukuu Kuunu Valkaneş Dolayin-Raionun Lenin sokaa, tel. 76-2-36

 

                                                    Етулийский местный Совет

                                                                 Решение № 8.3

                                                                 от 29.09.2010 г.

«Об утверждении Устава (статута)

села Етулия».

   Рассмотрев проект Устава (статута) села Етулия и в соответствии с Законом «О типовом статусе села (коммуны), города, (муниципия)» № 436 – XY от 6 ноября 2003 года,

                                                Местный Совет Решил:

   Утвердить Устав (статут)  села Етулия, согласно приложения.

   Председатель Совета                                         Н. Панчев

   Секретарь Совета                                               Г. Буюклы.

                                                                                               Утвержден

                                                                                 Решением местного Совета

                                                                                  № 8.3 от 29.09.2010 года.

                                              Устав  села Етулия 

 

1. Общие положения.

1.1.   Настоящий устав (статут) регламентирует организацию и функционирование органов публичного управления села Етулия.

    Село Етулия расположено в верховьях озера Кагул, и является самой южной точкой Молдовы.

     Первые упоминания о селе  Етулия  в исторических документах появились в 1810-1820 годах, которые нашли свое отражение в книге «Гагаузы Бендерского  Уезда» В.А. Мошкова, русского генерала – майора, действительного члена Русского Географического общества, который непосредственно изучал традиции и обычаи гагаузов, находясь  в том числе и в  селе Етулия.

      В наши дни село Етулия состоит из трёх населённых пунктов: – Етулия, Новая Етулия, станция Етулия, которые  входит в состав  Административно Территориального Образования Гагаузия (Гагауз Ери) в составе Республики Молдова и расположено на живописном берегу озера Кагул, на территории площадью 6,2 тысяч га, из которых сельскохозяйственные угодья составляют 4.7 тыс. га.  Село Етулия является самой южной точкой РМ и АТО Гагаузии, расположенном на расстоянии 200 км до г. Кишинева (столицы Молдовы), и на расстоянии 100 км  до г. Комрат- столицы АТО Гагаузия.  Численность населения 3600 человек, из которых гагаузы составляют большинство  (более 90%), также на территории проживают украинцы, молдоване, болгары, и др. национальности.

     Село Етулия по климатическим условиям расположено в зоне умеренно – континентального климата, характеризующегося непостоянством погоды с недостаточной влажностью, обилием солнечного света; лето жаркое и сухое, зима не продолжительная с частой сменой морозов и оттепелей.

      На территории села есть  памятник природы  (единственные в мире обнаженные красные глины), которые охраняются Законом и занесены в Красную Книгу.

      Село занимает площадь в 223 га, в основном застроенных одноэтажными домами (около 1100), преимущественно глиновальковыми с приусадебными участками от 0,20 до 0,30га.

      На территории села функционирует Дом культуры на 600 мест, библиотека, музей, средняя школа на  640 мест, детский сад на 140 мест, более 20 торговых предприятий (частных), Центр Здоровья, филиал аптеки, АЗС, крупный винзавод (Винный Дом «Бостован»), два крупных сельхозпредприятия и около 40 фермерских хозяйств. В 2007 году местным советом учреждено Муниципальное предприятие «Етсуприм», которое в основном занимается вопросами водообеспечения. В летнее время на берегу озера функционирует  лагерь отдыха для детей на 500 мест. Построено здание новой церкви. Село практически полностью обеспечено природным газом, на 90%  телефонизировано. Более 800  домов подключены к новой системе водоснабжения. Около 70 % семей имеют в собственности  транспорт. Центральная улица села освещается в ночное время суток.

      Учитывая, что на территории села работает крупный винзавод (винный дом Боставан), жители села в последнее время занимаются закладкой новых виноградников технических и столовых сортов.

      На территории села расположен участок  Молдавской Железной Дороги, который обеспечивает отправку грузов за пределы Молдовы (так как село расположено в приграничной  с Украиной зоне).

      Жители села  в основном заняты на предприятиях, расположенных на территории села, значительная часть населения выехала  на заработки за пределы Республики Молдова.

      За последние годы в село привлечены инвестиции более чем на 200 тысяч долларов США, которые были направлены на реконструкцию системы водоснабжения, ремонт школы, строительство дороги, ремонт помещений дома культуры, библиотеки, примэрии, детского сада и др. социальных объектов.

      В селе традиционно широко отмечаются следующие религиозные праздники:

• 15 мая – «Храм села» (так как церковь носит название Святого Афанасия)
• Пасха
• 6 мая – «Хедерлез» (начало летнего сезона).
• 8 ноября «Касым» (завершение всех сельскохозяйственных работ).

 Свадьбы в селе принято отмечать весной и осенью, при праздновании которых максимально сохранены обычаи и традиции предыдущих поколений.

1.3.   Публичное управление села Етулия организуется и осуществляется на основе принципов предусмотренных Законом РМ «О местном Публичном управлении» № 436 от 28,12.2006 года, Законом РМ «Об административной децентрализации» № 435 от 28.12.2006 года, Местным Законом «Об органах местной публичной власти Гагаузии» и с особенностями предусмотренными настоящим Уставом;

1.4.   Село Етулия является юридическим лицом, владеет в соответствии с законом собственностью, пользуется финансовой автономией, обладает правом инициативы в управлении местными публичными делами, осуществляет свои полномочия  через органы местного публичного управления в установленных административно территориальных границах;

1.5.   Публичное управление села основывается на принципах местной автономии, децентрализация общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультации с гражданами по важнейшим вопросам местного значения.

1.6. Полномочия органов публичного управления села являются полными и всеобщими. Они не могут быть оспорены или ограничены вышестоящей публичной властью, за исключением случаев предусмотренным  законом.

1.7.   Управление областями не входящими в компетенцию села, осуществляются в соответствии с законом.

1.8.   Органами публичного управления, посредством которых осуществляется местная автономия села, является местный Совет, как представительный коллегиальный орган власти, в составе 13 советников  и примар с сотрудниками примэрии, как исполнительный орган власти.

1.9.   Примар села также избирается в соответствии с Законом «О местном публичном управлении» РМ и Местным Законом «Об органах местной публичной власти».

1.10.   Примэрия – учреждение, является рабочим органом руководимое примаром, и здание, в котором размещается это учреждение. Адрес примэрии – с. Етулия ул. Ленина № 167. В соответствии со штатным расписанием в примэрии работает аппарат из 10 служащих, в том числе 4 штатные единицы – государственные служащие.

1.11.   Органы публичного управления села действуют в соответствии с Законом и настоящим Статутом, автономно решают все публичные дела села.

1.12.   Вопросы,  имеющие особое значение для села, могут быть вынесены в установленном порядке  на местный референдум или сходы граждан.

1.13.  Физические и юридические лица, проживающие и функционирующие на территории села, обязаны представлять в органы публичного управления села  информацию, относящуюся к их компетенции, за исключением информации являющейся коммерческой,  государственной или иной тайной охраняемой законом.

1. Местный Совет.

2.1. Состав, образование, полномочия и деятельность местного Совета регламентируется Законом «О местном публичном управлении» РМ и местным Законом «Об органах местной публичной власти Гагаузии», а также Положением о деятельности Совета, утверждённого местным Советом.

2.2.  Помимо полномочий предусмотренных вышеназванными законами местный Совет выполняет следующие функции на подведомственной территории:

а) создает по предложению примара общественные службы местного значения, утверждает их структуру и штатное расписание:

б) издает решение об отчуждении  имущества, принадлежащее селу которое может быть продано, сдано в концессию, аренду  или в наем. А так же утверждает положение о резервном фонде примэрии;

в) заслушивает на заседании отчет или информацию руководителей предприятий учреждений и организации любой формы собственности по вопросам жизнедеятельности села.

 

1. Примар села.

3.1. Избрание,  назначение на должность, освобождение (отстранение)  от должности примара села регламентируется Законом «О местном публичном управлении» РМ и Местным Законом «Об органах местной власти Гагаузии».

3.2. Помимо полномочий, предусмотренными Законами, указанными выше

 

                             Примар села выполняет следующие функции:

 

а) разрабатывает и представляет Совету на утверждение положение о конкурсе, согласно которому имущество, принадлежащее селу,  может быть продано, сдано в концессию, аренду или в наем. А так же представляет на утверждение положение о резервном фонде примэрии:

б) разрабатывает и утверждает функциональные (должностные) обязанности работников примэрии, производит оценку достижений государственных служащих.

в) делегирует часть своих полномочий служащим примэрии в соответствии с функциональными обязанностями;

г) назначает на должность и освобождает от должности руководителей подразделений,  отделов и служб примэрии:

д)  издает распоряжение по исполнению решений Совета и действующего законодательства;

е)  в случае стихийных бедствий, катастроф, эпидемий, эпизоотии  привлекает хозяйствующие субъекты, независимо от ведомственной принадлежности и вида собственности, к выполнению работ по предупреждению или ликвидации их последствий;

ж)  разрабатывает и представляет на утверждение местному Совету размеры квартплаты, тарифы на коммунальные услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам, муниципальным предприятием;

з)  ведет учет  муниципального жилья находящегося в ведении местного Совета и обеспечивает финансирование, эксплуатацию, текущий, капитальный ремонт муниципального жилого фонда;

и)  регламентирует землеустройство на территории села в соответствии с земельным законодательством:

к)  руководит учреждениями, финансируемых из местного бюджета и обеспечивает создание их материально- технической базы:

л)  принимает меры по социальной защите отдельных категорий  населения и оказывает им помощь из местного бюджета или из специальных  предусмотренных для этих целей фондов:

м)  осуществляет контроль за законностью строительства в селе, приостанавливает (путем издания распоряжения) самовольное строительство, принимает меры к устранению нарушений закона физическими и юридическими лицами, вносит предложение о привлечении виновных к административной ответственности за такие нарушения.

                                        IY Общественные службы.

• Местный Совет может формировать общественные службы примэрии по основным видам деятельности с учетом местной специфики и потребностей, в соответствии с законом и в пределах имеющихся финансовых средств;
• Общественные службы наделены соответствующими функциями и пользуются определенной самостоятельностью в выполнении решений органов публичного управления. Они ответственны перед этими органами за выполнение возложенных на них задач;
• Для осуществления своих функций общественные службы создают аппарат, состоящий из специалистов соответствующего профиля;
• Прием на работу и освобождение от занимаемой должности руководителей общественных служб примэрии села осуществляется Советом по предложению примара:
• Положение об организации, полномочия, структура, штатное расписание утверждается в соответствии с законом местным Советом;

1. Y.  Порядок введения и взимания

                                              местных налогов и сборов.

5.1. Местный Совет в соответствии с Законом «О местных налогах и сборах» может устанавливать на своей территории следующие виды налогов и сборов;

а)  сбор за благоустройство территории;

б)  сбор за право проведения местных аукционов, конкурсов, лотерей;

в)  гостиничный сбор;

г)  налог на рекламу;

д)  сбор за выдачу разрешений на размещение объектов торговли;

е)   рыночный сбор;

ж)  сбор за парковку автотранспорта;

з)  сбор с владельцев собак;

и) сбор за право проведения кино и телесъемок:

к)  сбор за пресечение государственной границы;

л)  сбор за право продажи в таможенной зоне;

м)  сбор за право оказания услуг по перевозке пассажиров;

и)  сбор за право использования местной символики

5.2.  Порядок введения и взимания местных налогов осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

1. YI.  Собственность, экономика и финансы.

 

• Экономической основой села является публичная собственность, служащая источником извлечения доходов и удовлетворения социально – экономических потребностей населения;
• Публичная собственность села состоит из: движимого и недвижимого имущества, находящегося в ведении органов публичного управления села, муниципального предприятия, учреждений и организаций, расположенных на территории села  и непосредственно удовлетворяющих потребности населения, состоит также из жилого и нежилого фонда, дошкольных учреждений и лицея (школы), учреждений культуры и искусства, земли, озера, всевозможных строений, финансовых ресурсов, в том числе бюджетных и внебюджетных средств, а также имущества,  созданного или приобретенного органами публичного управления в силу закона или за счет собственных средств;
• Собственность села формируется посредством:

а)  осуществления органами публичного управления села хозяйственной и другой деятельности;

б)   передачи объектов из публичной собственности в собственность села вышестоящими органами РМ или автономии;

в)  передачи имущества в результате изменения границ села в соответствии с законодательством;

г)   других правовых актов, методов и способов, не противоречащих законодательству;

• Местный совет обладает правом собственности на имущество села;
• Примэрия села, в лице примара, обладает правом распоряжения, пользования и управления публичным имуществом в соответствии с законом и решением местного Совета;
• Продажа имущества принадлежащего селу, сдача его в концессии, аренду или в наем осуществляется, согласно положению о конкурсе и прямых переговорах, утверждаемого отдельно местным Советом:
• Выделение земельных участков под строительство объектов осуществляется в три этапа. Первый этап – предварительный отвод участка и принятие решения местного Совета о проведении конкурса. Второй этап – принятие решения местным Советом о выделении земельного участка в аренду лицам, выигравшим конкурс для проектирования объекта. Третий этап – принятие местным Советом после представления проекта решения о строительства объекта.

              Продажа земельного участка выделенного под объект осуществляется

        решением  местного Совета  по письменному заявлению владельца, как правило, по

        окончании строительства;

• Имущество, входящее в состав муниципальной собственности, может являться долевой   частью уставного капитала предприятий, созданных в результате слияния этого  имущества с имуществом  субъектов других видов собственности;
• Отношение между органами публичного управления села и предприятиями

        учреждениями и организациями  различных видов собственности основываются на:       а)     законодательном различии функций прав и обязанностей органов публичного

     управления села и предприятий учреждений и организаций и их трудовых коллективов;

б)    на невмешательстве  государственных, автономных органов в экономическую и иного рода законодательную деятельность;

в)   создание эффективной системы местного налогообложения  дополняющей, но не дублирующей общую государственную систему экономического регулирования;

г)   развитие экономических связей между предприятиями, учреждениями организациями и органами публичного управления на взаимовыгодной основе.

6.10. Финансовые ресурсы села формируются из бюджетных и внебюджетных средств, а также других поступлений и отчислений. Внебюджетные средства хранятся на специальном счете и их расход утверждается местным Советом.

6.11. Местный  бюджет формируется в соответствии с законом о бюджетном устройстве и основах налоговой системы:

6.12. Внебюджетные фонды села формируются из:

а)   добровольных взносов физических и юридических лиц, предназначенных для решения задач представляющих общий интерес;

б)   доходов, полученных от продажи ценных бумаг, акций местного значения проведения конкурсов, проведение денежно – вещевых лотерей и других видов деятельности;

в)   средств, полученных  от наложения различных штрафов.

6.13.Средства внебюджетных фондов села используются:

а) в качестве капитальных вложений на развитие и реконструкцию социальной инфраструктуры села:

в)  на формирование других мероприятий направленных на удовлетворение потребностей села и его жителей:

г)   на оказание материальной помощи малоимущим слоям населения, больным на лечение и приобретение медикаментов:

6.14.   Местный Совет вправе при формировании бюджета на год, создавать резервный фонд. Порядок его использования регламентируется специальным положением, утвержденным Советом.

 

                                   YII.Порядок консультирования  с жителями села, присвоение

                         (переименование) наименование улицам,  публичным учреждениям и

                          др.  местным объектам. Критерии присвоения почетного звания   

                                               «Почетный гражданин села».

7.1.  По важнейшим вопросам жизнедеятельности села местный Совет и примар, в

      соответствие с законом, могут проводить референдум или сход граждан:

• Местный референдум проводится в соответствии с законом о местном

        референдуме:

• Сход граждан созывается и организуется местным Советом или примаром по

        решению местного Совета:

• Местный Совет или примар заблаговременно доводит до сведений жителей села, цель, дату и место проведения схода граждан:
• Сход правомочен принимать решение при участии в нем не менее 50% части жителей имеющих право голоса (старше 18 лет). Решение схода принимается  простым большинством  голосом  присутствующих и оформляется протоколом, который передается  примару:
• Совет рассматривает завизированное примаром решение  схода  и принимает по данному вопросу решение, которое в 5-ти дневный срок доводится до сведения жителей села:
• По инициативе трудовых коллективов, общественных организаций, советников и примара вносятся предложения о присвоении (переименований) наименований улицам, публичным учреждениям и др. местным объектам, также о присвоении звания «Почетный гражданин села».
• Присвоение наименования вновь созданным улицам, публичным учреждениям и др. местным объектам утверждаются местным Советом большинством голосов, от числа избранных советников, по предложению примара:
• Переименование улиц публичных учреждений других местных объектов, а также присвоение звания «Почетный гражданин села» осуществляется местным советом 2/3 голосов от числа избранных советников.
• Переименование улиц, осуществляется местным Советом по предложению Примара, при наличии письменного согласия не менее 75 % лиц, проживающих на данной улице и имеющих право голоса (старше 18 лет).
• «Почетным гражданином села» может быть любое лицо, имеющее особые заслуги перед селом и его жителями.
• Звания «Почетный гражданин села» лицо может быть лишено, при совершении им правонарушения, либо преступления, на основании решения Суда вступившее в законную силу, решением местного Совета большинством голосов от числа избранных советников.
• После присвоение звания «Почетный гражданин села», краткая биография награжденного, заносится в Книгу «Почетный гражданин села» и фото вывешивается в фойе здания примэрии.

8. Заключительная часть.

    8.1. В соответствии с Законом примэрия может установить побратимские связи и

           кооперирование с административно – территориальными единицами РМ и других

           государств. В последствии документы об установлении этих связей утверждаются

           местным Советом.

    8.2. Право органов публичного управления и обеспечение законности их деятельности

           регламентируется в соответствии с Законом о местном публичном управлении РМ и

           Гагаузии.

    8.3. Решения и распоряжения органов публичного управления села обязательны для

           всех физических и юридических лиц, проживающих или действующих на его

           территории.

    8.4. За злоупотребление служебным положением, советники, примар, работники

           Примэрии и общественные службы несут ответственность в соответствии с

           Законодательством.

    8.5. Споры, возникающие в процессе деятельности органов публичного управления

           села, решаются в  судебных инстанциях.

    8.6. В аппарате  примэрии не могут создаваться и действовать организации любых

           партий и общественно – политических движений.

   Председатель Совета                              Н. Панчев.

   Секретарь Совета                                    Г. Буюклы